基建消費擔綱 地方征戰2020穩增長　　原標題：省級兩會集中召開 各地今年經濟發展路徑圖明晰　　基建消費擔綱 地方征戰2020穩增長　　伴隨地方兩會、地方經濟工作會議密集召開，2020年地方經濟路徑圖已然浮現：穩增長位列多地經濟工作首要位置，

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新的經濟動能也將在今年加速培育。　　僅1月12日一天，就有北京、安徽、湖北、廣西、黑龍江等省份啟幕兩會。近段時間，地方經濟工作會議、發展改革工作會議等會議也在密集召開。從內容來看，穩增長被列在多地經濟工作的首要位置，地方多強調通過穩投資和推動消費升級來穩定經濟增長。　　例如，湖北省兩會提出，夯實穩增長基礎。穩增長的舉措包括鞏固提升“老基建”和超前布局“新基建”。其中，鞏固提升“老基建”，具體包括根本解決高鐵短板問題，根本解決公路運輸體系不優問題等；超前布局“新基建”，具體包括促消費、擴貿易、穩就業等三方面。　　安徽省兩會強調，

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今年經濟社會發展要求高、挑戰多、任務艱巨，安徽省將堅決打好三大攻堅戰，扎實做好強實體穩增長工作。　　黑龍江省兩會提出，持續抓投資抓項目抓招商引資，包括積極加強項目謀劃、加快推進項目建設、大力開展招商引資等，還提出實施工業強省戰略，推進產業優化升級，包括加強產業規劃、政策引領和園區承載，培育一批百億級骨幹企業；大力實施創新驅動發展戰略，持續提升科技實力和創新能力。　　天津市委經濟工作會議表示，要全力穩增長穩預期，持續擴大有效投資，有效激發消費潛能，多措並舉招商引資，加強“逆週期”調節。江西省委經濟工作會議表示，全力穩定經濟增長，注重“點面結合”抓好項目投資，堅持“同步發力”促進消費升級，築牢全面建成小康社會的堅實基礎。　　事實上，在穩增長方面，多地已經按下全年穩投資重大項目的“啟動鍵”。今年剛開年，江蘇、重慶、安徽、河南等多地重大交通基礎設施項目就迎來集中開工，多地開工項目涉及投資規模達到數千億。　　“穩”的同時也有“進”。地方會議在強調“穩”的同時，也釋放出加快培育經濟新動能的強烈信號，多地將科技創新擺在突出位置。在產業發展方面，地方普遍提到，發展高端制造業、打造先進制造業集群、培育壯大戰略性新興產業等。　　例如，北京市兩會提出深入實施創新驅動發展戰略，努力建設具有全球影響力的科技創新中心。山東省委經濟工作會議提出，加快構建有利于科技創新、成果轉化和人才聚集的體制機制，力爭率先建成創新型省份。　　福建省兩會提出，將實施“三高”企業培育工程，力爭高新技術企業突破5000家，湧現更多高成長、高附加值企業。在數字產業、先進制造、新能源新材料、特色現代農業、時尚消費、文旅體育等領域，培育壯大新的主導產業，打造更多千億級、萬億級產業集群。山西省委經濟工作會議提到，要打造創新體系，加快孵化科技創新型小微企業，精準扶持一批專精特新企業。　　貴州省委經濟工作會議提出，要全力推動工業經濟高質量發展，加大力度推進“雙千工程”，著力打造十大千億級工業產業。　　深度推進大數據融合發展，提升經濟社會發展智能化水平。　　浙江省委經濟工作會議提出，2020年浙江要供需兩端結合發力增動能，堅定推動制造業高質量發展，深入實施數字經濟“一號工程”，全面實施科技新政、人才新政，著力擴大內需，推進新舊動能加快轉換。　　除了一些共同的重點之外，還有一些地方結合自身區位等特色，圍繞積極融入區域發展等國家戰略，提出個性化的舉措。　　例如，海南省委經濟工作會議提出，要全力推動實施海南自由貿易港建設總體方案，配合做好各項準備工作，認真開展“我為加快建設海南自由貿易港建設作貢獻”活動，確保總體方案公布後能承接、實施好。　　廣東省委全面深化改革委員會第六次會議強調，要堅持用好改革開放“關鍵一招”，充分發揮粵港澳大灣區建設、支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區利好疊加的“雙區驅動效應”和廣州深圳“雙核聯動、比翼雙飛”作用，強化創造型引領型改革的突破帶動作用。　　天津市委經濟工作會議提出，要深入推進京津冀協同發展，積極承接北京非首都功能疏解，加快打造世界一流智慧港口、綠色港口。　　專家表示，2020年是“決勝之年”，穩增長至為關鍵。地方會議內容透露出今年全年地方經濟發展的重點任務表和路徑圖，穩中求進的基調非常明顯。可以預見，今年擴內需推動下的穩增長將成為多地經濟工作重點，一批重大項目將加速推進，培育新的消費增長點也會成為重點。與此同時，創新驅動地方經濟發展的趨勢會更加顯現，數字經濟、高端制造等成為地方經濟熱詞。　　交通銀行首席經濟學家連平表示，今年基建投資和制造業投資可能逐漸回升，整體投資有望走穩並略有加快，而消費增速仍保持相對穩健，是穩定經濟增長的重要力量。　　“對于當前中國經濟來說，促進制造業穩增長具有特殊的意義。”廈門大學宏觀經濟研究中心副主任林致遠認為，制造業是我國經濟增長的主導部門，目前制造業增加值佔GDP的比重接近30%，

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要實現穩增長的目標，必須以制造業的增長為支撐。而且，

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穩制造業增長是實現穩就業目標的基本途徑。（記者 孫韶華 實習生 何佳藝）　　康保縣閆油坊鄉南喬村7個自然村整體異地搬遷到了新規劃建設的安置小區，基礎設施齊全。圖為1月8日，村民們在休閒文化廣場跳廣場舞。　　“一年一場風，從春刮到冬。春天刮出山藥籽，秋天刮出犁底層。”一首當地民謠道出了河北省康保縣深度貧困的緣由：這裡氣候高寒幹旱，地瘦人窮，屬燕山太行山集中連片特困地區，是國家級扶貧開發重點縣，也是河北省10個深度貧困縣之一。　　可是誰能想到，自脫貧攻堅開展以來，這個被稱為“貧中之貧、堅中之堅”的深度貧困縣會發生如此巨大的變化：住土坯房的農民進城住進了高樓，貧困的生活一去不復返了。據統計，2019年底，全縣貧困人口由8.8萬人減少到1468人，貧困發生率由36.04%下降到0.69%，所有貧困村全部達標退出，順利實現戶脫貧、村出列目標，脫貧攻堅取得了決定性勝利。　　農民變居民　　掛上紅燈籠，貼上紅春聯。康保縣閆油坊鄉南喬村村民付花正在搬遷安置新居裡炸麻花，

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等孩子回家過年，“進屋裡暖和暖和，嘗嘗炸得好不好吃”。　　盡管離新春佳節還有些時日，南喬村村民早已進入歡慶模式，喬遷的喜悅洋溢在空曠而悠遠的雪原上。　　南喬村有7個自然村，是有名的“空、散、破、窮”村，此次全部整體異地搬遷到新規劃建設的安置小區，共有94戶貧困戶。小區住房整齊排列，設施齊備，還有休閒文化廣場。　　像南喬村這樣在村莊原址不遠搬遷安置，還能留住鄉愁的，在康保縣並不多。康保縣主要採取以縣城安置為主、中心集鎮安置為輔的城鎮化集中安置形式，集中建設、集約共享，徹底解決農村群眾的基礎設施和公共服務，並配套就業服務、便民服務、醫療服務、物業服務，把農民變為居民。全縣易地扶貧搬遷規模為84個行政村110個自然村，共建安置點27個，佔搬遷總規模的85.5%。其中，縣城集中安置區安置94個村6997戶20036人，

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佔全縣集中安置規模84.6%。　　“我們易地扶貧搬遷安置工作已全部完成，實現了在村常住貧困戶危房‘清零’，補齊了這一嚴重制約深度貧困縣脫貧攻堅的短板。”康保縣委書記劉雪鬆說，基于“一方水土養不起一方人”具有整體性，為異地扶貧搬遷提供了重大政策機遇，通過統籌考慮城鄉融合發展、產業園區集聚和公共基礎服務配套建設，城鎮化安置佔到易地扶貧搬遷集中安置人口的95%。　　劣勢變優勢　　地處高寒幹旱是康保的劣勢，但是這裡平均海拔1450米，是我國僅次于青藏高原的光照好的地區。在康保，全年日照時數達3100小時，具備780萬千瓦光伏發電開發能力，光伏發電具有得天獨厚的優勢。　　2017年以來，累計投入4.76億元，建成光伏扶貧電站18.3萬千瓦，年實現收益1.15億元，帶動2.2萬戶貧困戶實現增收，195個貧困村(2018年新納入30個貧困村)實現光伏扶貧全覆蓋，帶動1.7萬貧困群眾穩定增收。　　“扶貧產業之根扎得越深，致富的枝葉就越繁茂。”康保縣縣長魏紅俠介紹說，面對艱巨的脫貧任務和“保障性扶貧比開發性扶貧任務更重”的貧困特征，康保立足“首都兩區”定位，突破“守著金飯碗討飯吃”的思維定勢，因地制宜，著眼長遠，發揮風光、土地、生態資源“三大比較優勢”，構建了光伏、特色種養、土地流轉、生態建設“四位一體”的增收體系。　　康保大力扶持農業龍頭企業發展，通過資金入股、資產租賃等多種利益聯結機制，收益參照光伏收益分配辦法，安排非貧困村貧困群眾公益崗就業，帶動貧困戶穩定增收。摸索“旅遊+扶貧”新模式，打造運動、藝術、養生、美食四條草原旅遊線路，拓寬貧困群眾增收渠道。　　此外，康保縣還搭建就業平台，通過開發智能就業服務系統，讓貧困勞動力就業求職信息與縣內外各類企業用工信息數據庫實現對接，有效解決用工和求職“兩頭找不到”的困難，確保有勞動能力和就業意願的群眾全部實現就業。　　爭貧變爭富　　1月8日，康保的氣溫降至零下25℃。9：30左右，

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記者剛踏進村口，悠揚的樂曲聲傳了過來，屯墾鎮南井子村文化廣場上，一些村民正在跳廣場舞。　　整個村子被白雪覆蓋，在村中縱橫交錯的黑色柏油馬路襯託下，變得很有生氣。　　貧困戶王力身穿“黃馬甲”正在清掃道路。　　“這是我清掃的責任段，要是打掃不幹淨，

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我就對不起付給我的工資。”王力的公益崗就是村裡的衛生保潔，清掃村中這段路面。　　王力說，這個“公益崗”每月給他帶來2000多元的收入。　　設置“公益崗”是康保縣在脫貧攻堅中的一個獨特做法，激勵貧困戶勞動脫貧，而不是養懶漢。　　面對光伏扶貧帶動貧困戶有了錢，一些鄉村平均分配光伏收益，出現了貧困群眾“等著扶、躺著要”等新問題，甚至出現爭當貧困戶、搶做貧困戶等現象。康保縣按照“光伏收益保工資、公益崗位促就業，勤勞脫貧有動力”的模式，把公益崗就業作為調動貧困群眾依靠自身勤勞致富的突破口，探索創建了“一改三全”光伏產業扶貧新模式，即：改革光伏收益分配機制，實現弱勞動力貧困家庭公益崗就業全覆蓋，實現農村環境衛生保潔全覆蓋，實現村集體收入全增加。　　“思想不脫貧，一切等于零。”劉雪鬆說，明確村級光伏電站收益歸村集體所有，其中70%用于農村扶貧公益崗工資支出，30%作為村集體收入，破解“一光了之”政策養懶漢弊端，真正變“貧血、輸血”為“養血、造血”。　　屯墾鎮黨委書記王嶺說，採取這種分配方式後，

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貧困戶爭著搶“公益崗”，當起了環衛保潔員、生態護林員、農村護老員等，自己用勞動有了穩定收入，又改善了居住環境，聚眾打牌的少了，鄰裡和諧了，尤其是，解決了村集體收入無渠道、辦事沒資金的尷尬被動局面，增強了脫貧內生動力，提振脫貧攻堅“精氣神”，夯實了鄉村治理的基礎。　　記者手記　　在康保縣，除了體現通過自身勞動脫貧的“黃馬甲”，還有象征帶領群眾打脫貧攻堅戰的駐村幹部“小紅帽”，象征鞏固脫貧成果、防止因病返貧的簽約醫生“白大褂”，這3支隊伍勁往一處使，打贏了康保脫貧攻堅硬仗。　　清華大學法學研究生宋立強是一名“小紅帽”，駐村扶貧快3年了，

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將在打贏脫貧攻堅戰後“收兵回城”。他幫助村裡建章立制，培養法治明白人，建立網格化鄉村治理體系，為的就是要留下一支永不收兵的“扶貧隊”。（記者 李光明 文/圖），