100個足球場那麼大 中國最大的垃圾填埋場快裝滿了　　12月16日，北京朝陽區一小區內，住戶將垃圾袋投放到路邊的垃圾桶。見習記者 張玉佳/攝　　江村溝垃圾填埋場衛星圖　　江村溝垃圾填埋場實拍　　填埋、焚燒都只是從末端解決垃圾問題。這個問題上的重要一環，作為垃圾的產生者居民沒有參與，只是旁觀。　　-　　中國最大的垃圾填埋場，西安灞橋江村溝垃圾填埋場要提前退休了有人斷定在2019年年底，也有人說會是2020年。唯一確定的是，這個設計運行時間為50年的家伙，只工作25年左右，就不堪重負了。　　這座垃圾填埋場佔地超過1000畝，差不多有100個足球場那麼大。從任何意義上看，它都夠大、夠深。但設計者還是低估了垃圾不斷增長的速度。　　建成之初，它平均每天填埋垃圾約800噸，設計滿負荷運行時，日填埋量是2500噸。25年間，西安市每日產生的垃圾量增加了15倍。2019年，西安日均產生垃圾達到1.3萬噸，江村溝需要吞下其中1萬噸左右。這裡垃圾堆積最高處有近150米，是西安市地標建築鼓樓的近5倍。　　在它之前，已有多個城市的垃圾填埋場提前“退休”，如重慶長生橋垃圾填埋場、廣州火燒崗垃圾填埋場、南京天井窪垃圾填埋場。　　垃圾填埋場快裝不下了，垃圾仍在以越來越快的速度增加。人們不得不打起精神準備一場持久戰焚燒正在成為中國垃圾處理的主流方式，這也是發達國家的主流方式。但焚燒不是終點，人類必須尋找新的方式對付自己親手制造的敵人。　　最多再過四五年，垃圾填埋場將不堪重負，垃圾無處可填　　從高空俯視，江村溝是白鹿原上的一道深溝，因距其不到500米的村落“江村”而得名。這個天然形成的溝遠離都市，週邊人口稀少，地質穩定且難遇山洪，上世紀90年代，被選為西安市垃圾填埋場。　　填埋場1993年4月動工，1994年6月正式投入運行。它是國內垃圾日處理量最大、庫容量最大的垃圾填埋場，也是西安市主城區唯一一座垃圾填埋場。自建成起，幾乎承擔了西安市全部的生活垃圾處理任務。　　每天，西安市城六區及長安區產生的絕大多數垃圾，都要在全市100多個垃圾壓縮站處理後被運至此處，傾倒，壓實，每填埋6-9米，覆土，再繼續傾倒。　　中青報中青網記者採訪多名負責垃圾清運的環衛工人了解到，夏天垃圾多時，一天有超過1600車次垃圾運往此處填埋。高峰時，垃圾場門口的垃圾車排隊能有1公裡。　　為了處理14億中國人每天產生的垃圾，這片土地上有超過2000座合法的垃圾填埋場，很多都像這裡一樣超負荷運轉。　　1987年啟用的南京市天井窪垃圾填埋場已于2014年停止使用。設計使用25-30年的成都長安生活垃圾填埋場已經3次擴容，場地中央隆起一座“垃圾山”，填滿時間比計劃提前10年。都江堰垃圾填埋場已于2019年6月20日封場，城郊這條45米深的天然峽谷被填得滿滿當當。　　2009年以前，北京超過90%的生活垃圾都通過填埋處理，每年僅填埋垃圾就要消耗500畝土地。時任北京市政市容管理委員會主任陳永曾表示，當時日產垃圾量為1.84萬噸，而垃圾處理設施日處理能力僅為1.04萬噸，“最多再過四五年，垃圾填埋場將不堪重負，垃圾無處可填”。　　容量只是填埋場力不從心的因素之一。隨著城市不斷擴張，曾經選址偏遠的填埋場變得離城市越來越近。即使是合法的垃圾填埋場，仍會對週邊地區產生影響。　　中青報中青網記者走訪了西安江村溝垃圾填埋場附近的江村、肖高村，它們分別距離填埋場約500米和1公裡。多名居民告訴記者，每到雨後和夏天的傍晚，整個村子都籠罩在垃圾的腐臭中。　　一位老人稱，垃圾場建好後，感覺家裡的水都“變了味”，夏天“碗裡蒼蠅比米多”，“各個時段臭味不一樣”。　　村民曾多次向村委反映情況，但情況一直沒有好轉。記者實地探訪發現，即使是溫度接近0攝氏度的冬天，村子裡仍然能聞到陣陣惡臭。　　2016年，國家發改委和住建部發布《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》（下簡稱《“十三五”規劃》）。2016年至2020年，政府預計實施垃圾填埋場封場治理項目845個，待修復的填埋場土地近7900公頃。　　經過填埋處理的垃圾分解速度較慢。有人對某個垃圾填埋場進行挖掘取樣，發現40年前的舊報紙上印刷的內容仍然清晰可辨。垃圾填埋場封場後，還需對該區域進行20-30年的監測和維護，對監管部門是不小的壓力。此後，這片土地也無法再進行商業開發，只能建成生態公園或高爾夫球場。　　2016年，人類1年產生的垃圾量是20.1億噸，足可以填滿130個西湖　　從流行到“過時”，垃圾填埋場只在中國風光了30多年。在人類與垃圾漫長的拉鋸戰中，這並不算長。　　中國最早的垃圾填埋處理標準制定于1988年，衛生填埋場的選址、建設、管理等方面有了標準。也是那以後，中國才有現代意義上的垃圾填埋場。　　清華大學環境學院教授劉建國告訴中青報中青網記者，此前，國內處理垃圾的方式是民間自發集中或各地政府環衛部門集中後，選相對偏遠的位置堆放或掩埋，帶來了嚴重衛生問題，還會污染週邊大氣和地下水。　　北京市城市管理委員會副總工程師王維平曾在一次採訪中回憶，“1983年的北京，

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沿著四環這一圈，50平方米以上的垃圾堆有4700個，還有很多小垃圾堆”。　　如果沒有垃圾填埋場，這將帶來極大的困擾今天，北京市每天產生2.6萬噸生活垃圾，

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如果用載重2.5噸的卡車運輸，首尾相連可以繞北京四環一週。　　填埋場那時是人類對抗垃圾的有力武器。經過30多年的發展，中國的垃圾無害化處理率已達99%，接近發達國家100%的水平。但世界銀行的調查統計顯示，在低收入國家，超過90%的垃圾未得到應有處理。　　以印度為例，目前印度的垃圾無害化處理率僅是個位數。在首都新德裡，不管是豪宅、大型商圈還是政府機構外，幾乎隨處可見堆積的垃圾。這裡最高的一座垃圾山高達65米，法院不得不計劃在垃圾上安裝紅色警示燈，以提醒過往的飛機。印度的母親河恆河裡飄滿垃圾，下遊的居民甚至表示，河裡舀出的水可以直接當化肥施用。　　但在不斷增強的“敵人”面前，這個武器終于失效了。20世紀80年代，全國城市垃圾年產量約為1.15億噸。到了2018年，這個數字達2.28億噸，近幾年，它還在以每年6%的速度增長。預測到2030年，

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中國城市垃圾年產總量將達到4.09億噸。　　2016年，全人類1年產生的垃圾量是20.1億噸，足可以填滿130個西湖，平鋪開來可覆蓋4.1萬平方公裡，約等于瑞士的國土面積。　　中科院能源所特聘研究員沈劍山2010年指出，在主要依靠填埋處理垃圾的情況下，中國除縣城之外的600多個城市中，有三分之二處于垃圾包圍之中，四分之一的城市已經沒有堆放垃圾的合適場所。截至當年，全國城市生活垃圾累計堆存量已達70億噸，累計侵佔土地超過5億平方米，每年的經濟損失達300億元。　　《“十三五”規劃》提出，中國計劃將城市生活垃圾的焚化處理率提高到50%。　　出于多方面因素的考慮，對垃圾進行焚燒處理被視為比填埋處理更先進、對環境影響更小的手段。焚燒後，垃圾的體積一般可減少九成，重量減少八成，焚燒後再填埋，不僅能有效減少對土地資源的佔用，還能控制垃圾填埋帶來的二次污染。　　中國第一座垃圾焚燒廠1988年在深圳建立，這種在過去發展緩慢的處理手段，近幾年進入“快車道”。　　根據環保公益組織蕪湖生態中心的不完全統計，截至2019年4月，全國已運行生活垃圾焚燒廠428座，在建216座。2016年和2018年，全國在運行的垃圾焚燒廠數量為231座和359座。　　為了處理西安市每天超過1萬噸垃圾，當地于2019年11月啟用了位于藍田、高陵等地的垃圾焚燒站。預計到2020年底，西安市5個無害化處理項目將全部投入運營，每天總處理能力達12750噸，可滿足當前垃圾處理的需求。　　目前中國人均每天產生垃圾1千克，而處理1千克垃圾的成本是1元　　焚燒廠的建立和推廣，並不意味著人類在這場拉鋸戰中就一勞永逸地佔據了領先地位。　　由于垃圾分類工作不到位，垃圾中會混有大量廚餘垃圾和塑料。這一方面對于可循環利用的含碳有機物是一種浪費，另一方面容易造成燃燒不充分，產生二英等有毒有害氣體，在監管不到位的情況下，難以控制在排放標準之內。　　近年來，全國多地都曾有市民反對垃圾焚燒項目的抗議活動。垃圾焚燒項目“環評”需要取得公眾同意，但週邊居民的強烈反對，讓環評幾乎無法通過。此前，南京天井窪垃圾焚燒發電項目遭強烈反對後，時任南京市市容管理局局長張東毛表示，現在的處境是垃圾焚燒推不動，更糟糕的是，“我們實在拖不起，拖的結果只能是全市人民的生活環境都受到影響。”　　而在劉建國看來，垃圾焚燒、垃圾分類都必不可少，但都不是終點，最重要的還是控制垃圾產生的速度。否則，我們將不得不建設越來越多的垃圾處理設施，投入越來越多經濟成本。　　據估算，目前中國人均每天產生垃圾1千克，處理1千克垃圾的成本是1元，而絕大多數居民都沒有為自己產生的垃圾的處理付費。　　“在過去幾十年裡，政府大包大攬的發展模式確實解決了問題，但這條發展路徑的潛力已經快挖掘完了，必須走向‘共建共治共享’的新發展道路。”劉建國說。“填埋、焚燒都只是從末端解決垃圾問題。這個問題上的重要一環，作為垃圾的產生者居民沒有參與，只是旁觀。”　　“目前扔垃圾太容易了，隨時、隨處都可以扔，也沒有成本，可以講是既不負責，也不付費，因此公民普遍對垃圾‘無感’。”　　在他看來，不管是收費還是推行垃圾分類，意義都是更好地促進公眾參與，不僅僅是為了方便後續處理。　　“比方說，人們發現垃圾分類‘不容易’，甚至要收錢，很可能就會減少垃圾的產生；人們費力進行了分類，還交了錢，

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自然有動力和興趣去關心後續的處理是不是‘配得上’自己的付出，監督垃圾車有沒有分類運輸，焚燒廠有沒有按標準處理。”　　上世紀80年代，台北也曾面臨垃圾圍城的挑戰。羅大佑在《超級市民》唱道，“那年我們坐在淡水河邊，看著台北市的垃圾漂過眼前。遠處吹來一陣濃濃的煙，垃圾山正開著一個燄火慶典……”為了解決垃圾問題，

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台北市政府推行政策，街頭沒有垃圾桶，

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指定時間、指定地點才有垃圾車收垃圾。　　為了讓民眾學習和接受垃圾分類，當時全台北7萬多名公務員輪流上門督導社區和市民進行垃圾分類。再後來，居民按時排隊倒垃圾成為街頭一“景”，台北市垃圾掩埋總量從每日2500噸銳減至每日50噸，並于2010年做到生活垃圾不進填埋場。　　在垃圾分類處理做得較好的芬蘭、瑞士等國家，垃圾資源回收利用率超過60%。但全人類產生的垃圾中，只有約16%的垃圾得到回收處理，有近一半被廢棄，無法再生利用。　　在中國大陸，回收的垃圾的比例仍是一個謎。廚餘垃圾和可回收物本應是生活垃圾中最多的兩個種類，但後者沒有被納入官方統計。因為時至今日，它仍以一種相對原始的方式被分揀和處理：居民或收廢品者將可回收垃圾手工分揀出，經廢品回收站集中，成為一些行業的原材料。　　管理尚不嚴格時，幾乎所有的垃圾填埋場都養活了一批拾荒者。記者在江村找到了多名曾在江村溝垃圾填埋場拾荒為生的老人，他們表示，最多時，垃圾場裡同時生活著數百名拾荒者。很多人就住在垃圾場內自己搭的簡易“帳篷”裡，講究一些的會睡在村裡，大家“靠著垃圾場，賺著垃圾錢”。　　劉建國告訴記者，如果將環境成本、從業人員健康成本、再生產品的社會綜合成本等考慮在內，“以量取勝”“量大質次”的垃圾回收再生實際上是不經濟的，不應過分宣揚“垃圾是錯放的資源”這樣的理念。　　2019年7月，《上海市生活垃圾管理條例》正式實施。在試點8年後，上海成為全國首個實行垃圾分類的城市。到2020年底，包括北京、廣州、杭州在內的全國45座城市要基本建成垃圾分類處理系統。　　“如果垃圾分類在過去僅僅代表較高的文明程度和較強的公共管理能力，在垃圾泛濫成災的今天，垃圾分類的效果對環境治理和經濟發展都同時產生直接的影響，從而成為國家或城市可持續發展的一個決定性因素。”新加坡亞太水規劃協會孟羽博士說。（記者 王嘉興）　　河北省饒陽縣稅務局推行辦稅“套餐式”服務，將原來需要多次辦理、分別審核的多項涉稅業務整合為一個“套餐”。《優化營商環境條例》實施後，將進一步提高涉稅業務辦理便利化程度。新華社記者 李曉果 攝　　時序更替，我們已經邁入了2020年的門檻。1月1日，《優化營商環境條例》《國家基本醫療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄》等一大批與你我生活息息相關的新政策法規正式實施，它們將讓我們工作更加便利，生活更有保障。　　■營商環境將更優化　　●市場準入和退出更容易　　《優化營商環境條例》明確提出，通過深化商事制度改革、推進證照分離改革、壓縮企業開辦時間、持續放寬市場準入等措施，為市場主體進入市場和開展經營活動破除障礙。進一步優化市場主體注銷辦理流程，精簡申請材料、壓縮辦理時間、降低注銷成本，推動解決市場主體“退出難”問題。　　●稅費成本更低，小微企業融資更容易　　各地區、各部門嚴格落實國家各項減稅降費政策，保障減稅降費政策全面、及時惠及市場主體，並對設立涉企收費作出嚴格限制，切實降低市場主體經營成本。明確鼓勵和支持金融機構加大對民營企業和中小企業的支持力度、降低民營企業和中小企業融資成本，不得對民營企業和中小企業設置歧視性要求。　　●辦事更便捷　　明確政府及其有關部門向社會公開政務服務事項標準化工作流程和辦事指南。推進“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。明確國家嚴格控制新設行政許可並大力精簡已有行政許可。對提升辦理建築許可、跨境貿易、納稅、不動產登記等重點領域政務服務便利化程度提出具體要求。　　■醫療衛生領域的變化超暖心　　●新版國家醫保藥品目錄啟用　　新版《國家基本醫療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄》共收錄藥品2709個，與2017年版相比，調入藥品218個，調出藥品154個，淨增64個。值得注意的是，70個新增、27個續約藥品共計97個藥品經過談判進入醫保目錄，平均降價60.7%、26.4%。　　●保健食品要醒目標注警示語　　《保健食品標注警示用語指南》正式實施後，要求保健食品生產經營者在標簽專門區域醒目標示“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”等內容。　　■公路出行價格更透明　　●高速通行將執行新收費標準　　中華人民共和國交通運輸行業標準《收費公路車輛通行費車型分類》（JT/T4892019）明確收費公路統一從2020年1月1日起按照新分類收取車輛通行費。貨車和專項作業車，從2020年1月1日起，啟用電子不停車收費功能。　　●網約車平台公司調整定價機制，應提前7日公布　　交通運輸部、國家發展改革委聯合發布的《關于深化道路運輸價格改革的意見》提出，春運和節假日期間，班車客運票價不得在正常的政府指導價規定範圍或者政府定價水平以外實行特殊的加價政策。道路運輸經營者按照價格政策規定制定或者調整價格、網約車平台公司調整定價機制或者動態加價機制，應至少提前7日向社會公布。　　■進出口貿易方面的變化便利你我　　●部分商品進口關稅調整　　在國務院關稅稅則委員會印發的通知中提到，自2020年1月1日起，對850餘項商品實施低于最惠國稅率的進口暫定稅率，其中有不少都涉及到普通民眾的日常生活。　　●外商投資再迎利好　　《中華人民共和國外商投資法》與《中華人民共和國外商投資法實施條例》同步配套實施。在平等對待內外資企業方面，《條例》規定在項目申報、土地供應、稅費減免、資質許可等方面一視同仁。　　■生活開支又能多省一筆　　●部分行政事業性收費下調　　根據國家發改委、財政部印發的通知，自2020年1月1日起，摩託車號牌工本費收費標準由每副70元調整為35元。往來台灣通行證（電子）收費標準由每本80元調整為60元；台灣居民來往大陸通行證（補辦）收費標準由每本500元調整為200元。　　●煤電價格聯動機制取消，改為“基準價+上下浮動”　　根據國家發改委印發的《關于深化燃煤發電上網電價形成機制改革的指導意見》，將現行燃煤發電標桿上網電價機制改為“基準價+上下浮動”的市場化價格機制。基準價按當地現行燃煤發電標桿上網電價確定，浮動幅度範圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。（記者 陳瑤），